70年产权到期怎么办？八个关系所有人的重大问题

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据新华网(603888)11月27日报道，中共中央、国务院近日发布了《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)。

该文件对完善产权保护制度、推进产权保护法制化作出了全面部署。其中涉及的许多内容，如70年后产权到期后的问题，如私有财产的保护，不仅关系到拥有数十亿财富的企业家，也关系到普通工人阶级。

中央顶层设计解决了八个主要的产权问题

《意见》作为我国首次以中央政府名义出台的产权保护顶层设计，为解决社会长期关注的八大产权问题指明了方向。

非公有产权的保护弱于国有产权:坚持平等保护

由于历史原因，有些法律制度对不同所有制的产权保护不平等，对非公有产权的保护弱于公有产权，尤其是国有产权。由于所有权主体的不同身份，存在着对同一犯罪不同处罚或对不同犯罪不同处罚的现象。

平等保护是产权保护的一项重要原则。《意见》明确指出，公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权也不可侵犯。加快民法典的编纂。根据企业组织形式和投资者承担责任的方式，完善市场主体法律制度，统筹研究、清理和废止按不同所有制形式制定的市场主体法律、行政法规。加强刑法对非公共财产的保护。

许多政策措施首次出现在中央文件中，空的力量对于平等保护各种产权，特别是加强对非公有产权的保护具有重要意义国家发改委经济体制与管理研究所所长尹文泉说。

企业，特别是过去的私营企业的非正常经营问题:遵循法律不溯及既往的原则等。

长期以来，各类企业特别是民营企业在业务发展过程中存在一些违法经营甚至涉嫌违法行为。尤其是企业一旦涉及到一个案例，就很容易“新账老账一起算”。一些民营企业对此感到担忧，甚至影响他们的投资意愿。

《意见》指出，必须纠正错误，筛选和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷，分析一批侵犯产权案件。严格遵守法律不溯及既往、罪刑法定、新旧法律兼容等原则。，客观对待和妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

北京大学法学院教授常鹏奥表示，中央政府清晰而辩证地看待过去的违规行为，给民营企业家一个“定心丸”，这有利于他们安心投资和生活。

所涉财产的处置任意牵涉到合法财产:依法谨慎采取强制措施

企业和公民的产权受到侵犯，执法不规范、不公正是一个重要原因。例如，不管所涉企业的性质如何，一旦涉案，采取查封、扣押、冻结等强制措施，企业就无法正常运作，甚至破产；在处理涉案财产时，应扩大范围，混淆企业法人财产与股东个人财产，混淆非法所得与合法财产，混淆涉案人个人财产与家庭成员财产等。

《意见》提出，应严格规范处置涉案财产的法律程序，是否采取相关强制措施应依法慎重决定。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法融资与非法集资、经济纠纷与民营企业参与国有企业并购时恶意侵占国有资产，防止刑事执法介入经济纠纷和选择性司法。

常鹏奥说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，促使公共权力依法办事，充分体现了国家对企业和个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体措施，使其成为行政实践和司法实践。

“新官上任三把火”:完善政府守信用机制

一些地方政府的政策是不连续的，“新官上任三把火”，有的甚至在招商引资时“敲鼓”，项目启动后“关门打狗”；有些地方保护主义严重，甚至把外商投资企业，特别是私营企业，当作“打土豪”的对象；有些调整计划采取行政强制措施，不给企业必要的搬迁补偿费。

《意见》明确指出，为大力推进法治政府建设和廉政建设，各级地方政府和有关部门要依法严格履行对社会和行政相对人的政策承诺，认真履行与投资主体签订的招商引资、政府与社会资本合作等活动的各项合同，不得以更换政府或更换领导为由违约或毁约。因违约或违约而侵犯合法权益的，应承担法律和经济责任。

中国社会科学院法学研究所研究员孙说，政府是公共权力的代表，强调法治和政务公开对于遏制政府行为、维护人民权利具有重要意义。

宅基地使用权到期:后续期法律安排研究

土地使用权期满后，房子还是你的吗？随着越来越多的人拥有自己的财产，这已经成为一个共同关注的问题。

《意见》明确研究住宅建设用地等土地使用权后续期限的法律安排。

孙认为，解决这一问题的关键意义在于中央政府的明确指导，即促进全社会形成对公民财产长期保护的良好而稳定的预期。

强制征收与拆迁:对被征收人给予公平合理的补偿

由于财产征收征用制度的不完善，相关法律法规不明确具体，导致空.大量的自由裁量权少数地方以“公共利益的需要”为名强行征用、拆除公民的房屋，或者征用补偿不公平、不合理。

《意见》明确提出，要完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用的公共利益范围，不得扩大公共利益。给予被征用人公平合理的补偿。

孙表示，有必要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也应当在目的、程序和全额补偿等方面予以正当化。让人民有知情权，以及参与和决定的权利。

国有“蝗虫”:防止内部人任意控制国有资产

由于我国国有资产产权保护制度尚不完善，国有资产流失现象依然存在。例如，由于所有者和代理人之间的关系不够明确，存在内部人控制和关联交易；由于缺乏自然资源资产的产权所有者，土地和其他自然资源被国有企业低价甚至免费使用。

《意见》提出通过制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意控制国有资产，有效防止国有资产流失。建立健全所有权清晰、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各市场主体按照市场规则和市场价格平等使用土地等自然资源。