“渐进式延迟退休明确实施统一规定同自愿选择结合”

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阶段性推迟法定退休年龄明确实施的延期退休多次统一规定和自主选择相结合

阶段性延迟退休明确实施统一规定，与自愿选择相结合

《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》，实施了阶段性推迟法定退休年龄。 这个政策变革涉及亿万工人的生活、从业、退休，人社部向社会公开了“十四五”的计划意见，并提出了公众可以向人社部发送电子邮件( guihua@mohrss.gov )的建议意见。

从政策上考虑

老年人人口所占的比例正在提高劳动人口的平均年龄

延期退休最早出现在去年7月由人社部发行的《第十三个五年计划纲要》中。 根据当时的日程，阶段性推迟退休年龄的政策的具体方案将于年正式向社会公布，预计将于2021年正式实施。

当时，人社部社会保障研究所所长金维刚等人就推迟退休的政策进行了说明。 金维刚认为，从国际上来看，随着人口预期寿命的延长、老龄化程度的提高、劳动力市场供给不足、老年人人口抚养率的增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多国家逐渐提高了法定退休年龄。

自20世纪70年代以来，60多个国家和地区在一定程度上提高了法定退休年龄，适时、适度地同时逐渐提高了法定退休年龄，介绍了各国根据上述因素的变化调整退休政策的迅速发展趋势。

中国的老龄化趋势也在加快。 2019年，中国65岁以上老年人人口已经达到1.76亿，占世界同龄人人口的23.0%，这一占有率已经超过中国总人口的世界占有率( 18.2% )。

时任社部劳动科学研究所所长郑东亮预测，年以后，劳动年龄人口的年均减少幅度将增大，劳动年龄人口将从年高峰时的9亿人以上减少到2050年的7亿人左右。

劳动人口的平均年龄也逐年上升。 年，中央财经大学中国人力资本和劳动经济研究中心发表的《中国人力资本报告》显示，全国劳动力人口的平均年龄上升到36岁。 2019年全国劳动力人口的平均年龄达到了37.8岁，这个数字在1985年是32.2岁。

“劳动生产率逐渐提高，但教育年限延长，劳动者的使用年限减少，整个社会的劳动力资源减少。 因此，必须充分开发利用劳动力资源，阶段性的延迟退休是一种方法。 ”。 郑东亮说。

政策的期待

有些国家的退休年龄达到70岁65岁或我国的目标退休年龄

延期退休会调整现在的退休年龄。 现在我国的退休年龄是女职工50岁，女干部55岁，男60岁。 这个政策在我国劳动退休制度中长时间执行。

中国劳动社会保障科学研究院副院长莫荣表示，在一些国家，不产生“年龄歧视”，不存在法定退休年龄，因此雇主强迫员工辞职是违法的。 例如美国、加拿大、新西兰、英国和澳大利亚。 有些国家强制退休是合法的，但规定了最低退休年龄。

“我们整理了世界170个国家和地区的退休情况。 发达国家一般实施65岁以上的退休年龄，有时也会达到以色列等70岁。 少数经济落后的小国实行了不满60岁的退休年龄。 他们养老金制度不完善，人群有限或者人均预期寿命低。 ”。 莫荣说。

阶段性延迟退休政策的最终方案在“十三五”期间没有正式发表，但相关部门负责人、权威专家的一点建议已经刊登在报纸上。

关于目标退休，中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成日前表示，从全面考虑、理性倒退的想法出发，到2050年左右，基准退休年龄可以提高到65岁。

人社部原部长尹蔚民在向公众说明这项政策时也表示:“加入公司职员养老保险的退休人员的平均退休年龄不到55岁。 显然不合理。 世界上大部分国家的退休年龄在65岁左右。 ”。

郑功成还提出了他的构想——从年到2035年为一段，从2036年到2050年为一段。 上一阶段以缩小男女退休年龄差距为目标，将女性员工的法定退休年龄从50岁逐步提高到55岁，允许女性干部在55~60岁之间自愿选择退休。 在后者的阶段，目标是男性从60岁提高到65岁，女性员工从55岁提高到60岁，女性自愿选择到65岁退休。

政策设计

统一规定是把自主选择和“女性干部”的退休年龄结合起来还是先调整

“一步一步，灵活实施，强化激励”是当前延缓退休改革的最新政策解释。 第十九届中央委员会第五次全体会议后，人民出版社出版的《党的第十九届中央委员会第五次全体会议《建议》学习指导百问》中说，推迟退休与自主选择相结合，逐步调整，减少社会震动，赢得越来越多的支持

其实，“减少社会振动，谋求越来越多的支持”在延迟退休这个话题进入公共视野的这几年一直在进行。

年，当时的人社部情报发言人、现在的人社部副部长李忠向公众解释说，推迟退休需要在“多年后”实施，节奏变慢，“有相当长的过程”。

“小步走”政策怎么实施？ 莫荣介绍说，延长退休年龄从立法到开始实施，在有一定过渡期的同时，在实际实施后，使用逐步抛出战略并没有落后一步。 像日本、韩国那样，从立法到正式执行，每隔13年，美国就更长。

政策设计之初，人社部对该政策表说，从实际上区分不同群体的状况，逐步实施。 根据现行相关政策，北京市机关男性干部和男性劳动者退休年龄为60岁，机关女性干部退休年龄为55岁。 中国劳动学会特约研究员苏海南表示，由于目前不同群体的退休年龄不同，女性干部有可能率先实施延迟退休。

实际上，延迟退休政策是中国社会保障体系政策的一环，《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十四五年计划和2035年远景目标制定的建议》关于“健全多层次社会保障体系”，提出了“健全全民、城市和 推进社会保障转移连接，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。 实现基本养老保险全国统一，逐步推迟法定退休年龄。 ”。

退休调整涉及社会保障，特别是整个养老保险制度的变革，这项改革必然要在各方面的社会保障政策中顺利实施。 人社部相关负责人也确定中国的改革和完全养老保险制度采取四个方面的措施，一是提高统一水平，从省级统一到全国统一，在更大的范围内实现互助。 二是养老保险基金投资运营，实现价值增值。 三是制定适时渐进的延迟退休年龄政策。 四是完全的个人账户制度，鼓励多支付，长支付多。 (记者吴为)