[本地]全面加强长沙食品安全城建设的几点思考

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人以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民健康和生命安全，关系到快速发展和社会稳定的大局。长沙市委、市政府一贯重视食品安全。近年来，以创建国家食品安全示范城市为出发点，立足长沙实际，突出问题导向，在监管理念、用工制度、治理措施等方面进行了大胆探索和实践。全市食品安全治理能力和安全水平稳步提高，全市食品安全形势总体稳定，无重大食品安全事故。人民群众对食品安全的总体满意度达到85.8%。安全健康的饮食是人们追求美好生活的基本需要，也是政府必须承担的政治责任。要始终牢牢把握食品安全实践，不断以严格完整的监管治理体系捍卫“舌尖上的安全”，使人民的收获感、幸福感和安全感更加充实、更加安全、更加可持续。

一次次提高地位，加强食品安全责任落实体系建设

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“食品安全是最大的民生”，要始终保持“菜篮子”和“米袋子”的质量安全底线，对食品安全实践提出了一系列与时俱进的新思路、新观点、新判断，是新时期做好食品安全实践的指南。食品安全应该始终放在重要位置。多次达到最严格标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的“四最”要求，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，把食品安全作为重要民生工程和民心工程，牢牢把握食品安全底线。要严格履行属地和部门职责。各级相关职能部门要按照“管理领域必须管食品安全，管理行业必须管食品安全”的原则，建立健全本领域食品安全用工制度和机制，各司其职，各司其职，加强本领域食品安全监督管理。我们应该增强责任感和紧迫感。在长沙建设国家食品安全示范城市的关键时期，要牢固树立食品安全责任意识，负责任、尽职尽责地保持土壤，在不断发现问题、研究问题、处理问题的过程中，进一步加强监管合力，提高监管效率。

重复风险管控加强食品安全检验检测体系建设

食品安全检验是食品监督管理的重要技术支撑。要加快完善食品安全检验体系，促进食品安全检验专业快速发展，增强发现和防范食品安全风险的能力。不断提高检验和测试能力。加大财政投入，加强市县两级检验检测机构硬件建设，高起点引进检验检测人才，使全市检验检测机构能力建设走在全省前列。推进快速检验全覆盖，加强基层站场、农贸市场、食用农产品集散地、生鲜超市快速检验室建设。充分利用检查结果。检验结果被视为在验证和处置过程中督促公司召回产品、防止不合格产品流入市场的重要依据，也是加强公司监管和查处违法犯罪的重要依据。充分利用检验检测大数据，分析判断具有普遍性、系统性和地域性的食品安全潜在风险，采取更加有效的控制措施，增强监管实践对比，提高监管实践效率。注意检查的及时性。食品安全检验检测机构和第三方检测机构的检测结果，特别是不合格的消息，必须及时反馈给监管部门进行法律处置，并及时进行现场调查和取证，对不合格的食品进行查封和扣押。

重复分担风险，加强食品安全责任保险体系建设

食品安全责任保险能够更好地满足公众对食品安全的需求，提高食品领域抵御风险的能力，是防范和控制食品安全风险的有效途径。长沙市开展了食品安全责任保险试点实践。在继续推进试点的基础上，要加强市场监管、金融、银行和保险监管部门的合作，深化与保险领域的合作，探索建立“公益+业务”、“服务+防控”的食品安全责任保险模式，完善完善食品安全保险体系。建立公共行业食品安全保障体系。政府支持购买公共部门食品安全责任保险服务，用于保护学校食堂、农村集体聚餐、工地食堂、农贸市场等区域性和群体性食物中毒事件。，增强公民抵御食品安全风险、增进民生福祉的能力。建立商业食品安全责任保证体系。鼓励全市食品生产、配送、餐饮单位自愿选择并自主投保商业食品责任保险，特别是确保种养专业合作社、批发市场、中央厨房、连锁超市、小型餐饮单位等食品安全易发行业，降低公司经营风险。建立引诱食品安全责任保险宣传制度，不断提高食品安全责任保险的知晓率、影响力和参与度，引诱食品生产经营单位积极投保。

统筹加强食品安全监管和执法体系建设

适应监管需要，建立完整的监管执法体系，对食品安全违法行为实行“零容忍”。推进食品安全监管体系一体化。充分发挥各级食品安全办公室的整体协调作用，推动建立完整的跨部门、跨地区协调联动机制，完善市、县(区、市)、乡镇(街道)食品安全监管执法体系，充实监管执法队伍和基层监管力量，提升从农田到餐桌全过程食品安全治理能力。构建食品安全智能监管体系。围绕全面提升食品安全监管水平和服务效率，推进云计算、大数据、“网络+”等新闻技术与监管从业人员深度融合，完善新闻整合共享机制，实现监管大数据整体管理。推进食品安全追溯平台和食品经营环节追溯管理系统建设，宣传和使用智能肉类交易监管平台，共同构建共享大平台、沟通大数据、服务人民的智能监管模式。严格查处食品安全犯罪。关注网上卖菜、网上订餐等新的食品业态，重点应对群众反映强烈的滥用抗生素、非法添加非食用物质、小餐饮、小作坊无证经营等突出的食品安全问题，防范系统性和区域性风险。

全民反复参与加强食品安全社会共治体系建设

按照国家食品安全策略“生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督”，构建公司自律、社会监督、公众参与的社会共治体系。加强食品领域的诚信自律。推进食品安全信用体系建设，建立健全公司基础数据库，制定公司及其关联责任人不良行为记录标准和信用记录评估办法，将与食品生产经营相关的法人和非法人组织及个人的食品安全信用信息全面纳入社会信用体系范围，对食品生产经营中严重失信者实施联合处罚。鼓励食品安全的社会监督。完成投诉举报平台建设，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，严格依法查处打击报复举报人和恶意举报非法牟利行为。加强舆论监督，不仅要积极弘扬优秀食品安全公司和示范单位的正面榜样，还要曝光食品安全违法行为。深化食品安全宣传教育。积极宣传贯彻“爱惜食品，防止浪费”的成本理念，不断加强食品安全公益和科普宣传，稳定扩大推广阵地。将食品安全“五进”宣传活动深入社区、家庭、公司、学校和农村，稳步扩大宣传教育覆盖面，广泛凝聚社会共识。

反复跟踪效果，加强食品安全监管体系建设

检查监督是宣传食品安全政策、决定部署和实施食品安全政策的必要手段，是改进工作作风、鼓励干部承担责任的重要措施。要完善科学高效的考试监督体系。完整的就业评估机制。科学设置食品安全和创建国家食品安全示范城市绩效考核指标，将食品安全从业人员纳入检查监督、绩效判断、综合考核等管理体系。一、把食品安全从业人员作为各级目标管理绩效考核的重要依据，检验关键点、检验重点和检验成果，并充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。做出公正客观的评价。完整的食品安全从业人员职责清单和监管权限清单，根据尽职和失职清单，食品安全从业人员决策执行部署不到位，食品安全责任制落实不到位，造成严重后果，监管行业玩忽职守、以权谋私、枉法等。，并依据法律法规追究相关部门和人员的责任；并应当对负责人负责，按照有关规定对在食品安全行业做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。加强监管和监督。组织各县(市)政府和市直有关部门对食品安全行业开展专项监管、现场监管，及时掌握行业进展情况和告知结果，对需要整改的问题设立台账，限期销售，确保行业取得扎实进展。

(卢为长沙市人民政府副秘书长)