解读长沙市减轻疫情影响、稳定经济运行实施方案的主要内容

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2月20日，长沙市政府发布了《长沙市有效减轻疫情影响稳定经济运行实施方案》，其中包括7项重点任务和26项具体措施，重点是制造业、服务业、农业、投资、外贸、稳定就业和优化发展环境。

1、紧密联系是提升制造业竞争力的关键

这项任务的重点是稳定产业供应链，提高制造业的本地匹配率，鼓励企业扩大再生产，加强创新动力，支持企业上市融资，实现制造业的高质量发展。

具体来说，对于在建(含新建)技术改造项目，年计划投资500万元以上，当年有银行贷款业务的工业企业，按实际贷款额的2%给予优惠，单个企业不超过500万元。同时，对在本市购买一定数量配套产品并加大研发投入的企业给予一定补贴。此外，还将优先支持医药、一般卫生和应急等防疫控制相关企业上市。

2.促进服务业复苏的准确政策

COVID-19突然爆发的肺炎严重损害了服务行业，该行业预计将在春节期间爆发。该部分主要围绕批发零售、住宿餐饮、文化旅游、民生消费等服务业重点领域，以科学引导和分类政策推动消费结构转型升级。

在加大对上述相关产业政策支持的同时，《建议》还提出了加强流通安全的措施。如果物流企业发展智能仓储、自动分拣、“无接触配送”等形式，他们将投资10%的设施和设备。给予补贴，最高不超过500万元；全市物流企业按生产企业年物流业务总量排名，前五名企业每家补贴不低于200万元。

3.有序推进农业转型和增效

这项任务的重点是继续确保农业生产和供应稳定，增加农民收入，切实抓好主副食品的生产、流通和供应组织以及农资供应，夯实农业生产基础。

如何确保“米袋”和“菜篮子”的充足供应？《建议》指出，新增100亩速生蔬菜补贴2万元，每增加50亩补贴1万元，最高不超过15万元；同时，对定点屠宰企业屠宰并在当地市场销售的生猪数量给予适当补贴。此外，该计划还鼓励涉农企业扩大网上销售渠道，对网上销售500万元以上的地方农产品的企业补贴10万元，对销售1000万元以上的地方农产品的企业补贴30万元。

4.强化投资的支撑作用

稳定的投资在稳定经济中起着关键作用。《规划》指出，要充分发挥稳定投资的关键作用，确保实现9%的年度投资增长目标。基础设施投资增长9%以上，工业投资增长15%以上，各区县(市)年投资增长率不低于9%。

本课题从三个方面介绍了相关措施:实施项目援助与支持项目、重大项目支持与领导项目、建筑领域企业支持项目。《建议》提出要加强监督和协助，协调解决项目存在的困难和问题，做好疫情防控工作。在此前提下，续建项目将在2月29日前尽快复工，新项目将确保按时开工，力争提前开工，不断推进重大项目招商引资，取得成效；同时，加强资本要素担保，争取专项债务300亿元，企业债务100亿元，海外债务50亿元以上。此外，《纲要》还对建筑领域的企业支持项目出台了一系列政策措施。

5.保持对外贸易稳定增长

《建议》提出要继续做好稳定外贸工作，提高对外交通联系和集散能力，加大国际市场开发力度，积极拓展国际贸易链条。

具体来说，长沙将加大对外贸企业的援助，稳定国际物流渠道，提高通关便利化程度。其中，2020年2月至4月进出口额超过2000万美元的企业，每1美元的进出口额给予不超过0.5点的补贴；申请陆港型、空港口型、生产服务型和商务服务型国家物流中心的成功经营者，将一次性补助1000万元。

6.尽最大努力帮助企业稳定工作

当企业恢复工作和生产时，他们面临的第一个问题是人。《规划》提出要加大实施就业优先政策的力度，多渠道促进人力资源供需衔接，为企业正常生产经营中的就业需求提供服务，确保就业的整体稳定。

为了减轻企业的支付负担，长沙将分阶段降低养老、失业和工伤保险单位的缴费，以减少疫情对企业尤其是中小企业的影响，使企业在恢复生产后有一个缓冲期。从2月到6月，中小企业免交上述三项费用，大企业从2月到4月减半征收，职工养老金等各项社会保障待遇按时足额发放。2020年7月1日后仍未恢复支付能力的企业，可依法签订延期支付协议，且不影响员工目前的社会保障待遇。此外，一些政策支持将给予被保险企业不裁员或积极开展在线职业技能培训。

7.优化企业生存和发展环境

该部分着眼于疫情影响下的企业特别是中小企业的生存状况和现实需求，制定了七项措施，大力推进国家和省级惠企惠民政策，加大救助力度，有效降低企业生产经营成本，积极营造优质创新创业生态，千方百计激发市场主体活力。

值得注意的是，《建议》提出，对于返回湖南就业并具有专业技术等级的产业工人，应优先考虑在园区内的人才公寓居住，园区将给予三个月的租金减免；未入园的，由企业所属区县(市)人民政府给予不超过2000元/人的一次性租赁补贴，并在入园3个月后通过正式劳动合同和租赁合同申报。与此同时，房地产、医疗、教育等民生商品和公共服务的价格将保持稳定，也就是说，我们将不再依赖房地产来刺激经济，而是降低普通百姓的生活成本。

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